文/《清华金融评论》丁开艳
建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是新时代深化市场经济体制改革、畅通国民经济循环的核心抓手。国务院总理李强5月21日主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作，聚焦全国统一大市场建设纵深推进，打出一套精准务实的改革“组合拳”。《清华金融评论》2025年6月刊推出《构建全国统一大市场，服务中国式现代化》封面专题，建言统一大市场建设。
什么是统一大市场？
全国统一大市场，是指在全国范围内打破地域限制、消除市场壁垒，形成统一开放、竞争有序的市场体系。它不仅是商品要素自由流通的物理空间，更是市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、资源配置高效的制度环境。构建全国统一大市场，能够有效整合国内资源，提升市场效率，增强我国经济的整体竞争力。
从经济循环的角度看，全国统一大市场是畅通国民经济循环的重要基础。在经济活动中，生产、分配、流通、消费各环节需要紧密衔接，生产要素自由流动、资源高效配置、商品顺畅流通。而现实中的市场分割、地方保护等问题，严重阻碍了商品要素的流动和资源的优化配置，导致经济循环不畅。构建全国统一大市场，就是要打破这些障碍，使市场在资源配置中发挥决定性作用，实现商品要素的自由流动和资源高效组合配置，从而推动国民经济循环的畅通。我国具有构建全国统一大市场坚实的基础。
首先，我国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，这是构建全国统一大市场的巨大优势和应对变局的坚实依托。庞大的国内市场为各类企业和产业提供了广阔的发展空间，也为资源要素的优化配置提供了丰富的应用场景。
其次，我国社会主义市场经济体制不断完善，为构建全国统一大市场提供了制度保障。近年来，我国在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度建设方面不断取得突破，为全国统一大市场建设奠定了坚实的制度基础。
最后，我国交通、通信等基础设施和市场设施建设取得了巨大成就，为全国统一大市场的形成提供了有力支撑。发达的交通网络和通信设施，互联互通的市场设施，极大地降低了物流和交易成本，提高了市场效率，促进了商品和要素的高效流通。
立足我国国情，生产要素丰富多元，产业体系完备，超大规模市场是我国优势，这一市场特征为对内提高资源配置效率，对外充分利用全球资源要素提供了重要基础支撑。
近年来，各地贯彻党中央、国务院的决策部署，积极推进统一大市场改革，在健全市场准入制度，完善公平竞争制度，破除地方保护和市场分割等方面取得积极进展。同时，各要素领域改革系统性、协同性、统一性进一步加强，例如，推进全国统一电力市场体系和碳市场，统一公司、企业债券发行审核监管，加快构建统一的数据基础制度体系等改革，都为推动我国经济高质量发展提供重要保障。
《清华金融评论》建言统一大市场建设
近年来，我国市场体系建设持续推进，市场规模稳步扩大、主体活力持续释放，取得积极成效。但客观来看，区域市场分割、流通体系不畅、部分领域规则不统一、隐性壁垒尚存等问题仍未完全根治。这些堵点，制约了商品、要素的自由流动与高效配置，抬高了社会交易成本，也一定程度上限制了市场潜能的充分释放。《清华金融评论》2025年6月刊推出封面专题，建言统一大市场建设。
中国证券监督管理委员会原主席肖钢在《清华金融评论》2025年6月刊指出，建设统一大市场需要遵循以下基本原则：
一是坚持有效市场与有为政府的有机结合。建设高水平社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动商品、服务、资本、技术、数据等要素自由流动；同时要更好发挥政府作用，以制度规则统一保障市场公平竞争，建立完善全国统一的产权保护、社会信用体系、公平竞争审查制度，尽快强化数字经济、人工智能等新兴领域法治保障。
二是坚持立破并举，先立后破。“立”要加快建立、修订和完善相关法规制度和政策实施机制，制定全国统一的市场基础制度清单，建立统一的要素资源市场和公平统一的市场监管体系；“破”要及时废除不符合统一大市场建设的规定，破解制约要素市场化改革的体制障碍，破除地方保护和市场分割，清理废除歧视性政策，规范地方政府招商引资行为。
三是坚持面向全球，充分开放。建设统一大市场要锚定“制度型开放”这一方向，通过对接国际高标准经贸规则，推动国内市场与国际市场规则衔接，尤其要在数据跨境流动、知识产权保护等领域先行先试，这既能提升国内市场的国际化水平，也为“双循环”新发展格局提供支撑。
总之，构建全国统一大市场，是发展社会主义市场经济的必然趋势，也是我国高效能治理的重大课题。必须在坚持和加强党的全面领导下，以更系统思维统筹改革全局。唯有如此，才能充分发挥好中央和地方两个积极性，将我国的制度优势转化为强大的社会生产力和全球竞争力，为中国式现代化注入澎湃动能。
中国宏观经济研究院院长黄汉权在《清华金融评论》2025年6月刊发文指出，构建全国统一大市场，需要从多个方面协同推进：
一是要进一步完善市场基础制度。加快建立统一的产权保护制度，特别是加大对知识产权的保护力度，激发经营主体的创新活力；完善市场准入和退出机制，降低市场准入门槛，简化审批程序，同时健全经营主体退出机制，促进优胜劣汰；加强公平竞争审查，清理废除妨碍全国统一大市场建设的各种规定和做法，营造公平竞争的市场环境。
二是要推进要素市场化改革。深化土地制度改革，加快构建城乡统一的建设用地市场，提高土地要素的配置效率；加强劳动力市场建设，打破户籍、地域等限制，促进劳动力要素自由有序流动；完善促进资本市场规范发展的基础制度，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济的能力；培育全国一体化技术和数据市场，完善技术交易规则和服务体系，促进科技成果的转化和应用，一体推动数据要素高质量供给、高效率流通、高价值利用、高效能治理，提升数据要素市场化配置水平和质量。
三是要加强市场监管和治理。建立健全统一的市场监管规则和执法标准，加强跨区域监管协作，提高市场监管的效率和公正性；加强质量标准体系建设，统一全国质量标准和认证认可体系，提高产品质量和市场竞争力；强化知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，营造良好的创新环境。
四是要推动区域协调发展和城乡融合。加强区域合作与交流，打破区域间的行政壁垒，促进区域间的产业转移和资源共享；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设和治理水平，促进城乡要素平等交换和双向流动，缩小城乡区域发展差距，为全国统一大市场建设创造良好的环境。
构建全国统一大市场是一个系统工程，涉及面广、关联度高，是一场市场层面的深刻变革，需要全社会共同努力。
中国国际经济交流中心副理事长、研究员王一鸣在《清华金融评论》2025年6月刊撰文指出，加快建设全国统一大市场要坚持长短结合和标本兼治，既要针对当前突出问题完善相关政策并采取治理措施，也要着眼中长期不断完善相关制度环境。
第一，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。优化调整中央与地方的事权和支出责任，形成中央与地方以及省以下财政事权和支出责任的清晰框架，推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制，形成各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。试点开展经营主体活动纳入发生地统计，更全面反映地方经济发展实际情况。进一步规范地方干部政绩考核和评价标准，将依法行政、守信履约纳入评价体系。完善干部管理和激励制度，对不当干预市场的行为严肃问责。
第二，推进要素市场化改革。推动经营性土地、劳动力等要素实现自由有序流动和全国范围优化配置。发挥全国土地二级市场交易服务平台作用，促进土地资源市场化配置。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化。加快技术和数据等要素统一市场建设，探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保障等基础制度和标准规范。
第三，充分发挥数字智能技术的积极作用。用好大数据、云计算、人工智能等技术手段，打破妨碍统一大市场建设的各类障碍和壁垒。围绕新技术新业态新模式加强制度创新供给，为塑造公平竞争生态提供保障。加快市场监管大数据平台建设，推进市场监管数字化智能化，规范市场监管领域自由裁量权，促进企业信用信息互通互认，一体化推进信用监管和智慧监管。
编辑丨丁开艳
审核丨秦婷
责编 | 兰银帆
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